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2017年政府工作报告
发表时间:2017-01-22   来源:县政府办   浏览次数:5167    [打印]  [关闭]

——2017年1月20日在进贤县第十七届人民代表大会第二次会议上
进贤县人民政府县长  叶修堂
 
各位代表:
       现在,我代表进贤县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
        一、知难而行、迎难而上,2016年工作稳中有进
       刚刚过去的2016年,是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年,也是我县应对挑战、破冰前行的一年,我们遇到的困难比预料的多,面临的压力比预想的大,取得的成效比预期的好。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下保持定力、凝聚合力、精准发力,较好地完成了各项目标任务。预计,全年完成地区生产总值300亿元,同比增长9%;规模以上工业增加值87.7亿元,增长9%;财政总收入22.53亿元,增长3.12%;500万以上社会固定资产投资149.3亿元,增长17%;社会消费品零售总额76.7亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入29351元,增长9%;农村居民人均可支配收入15558元,增长10%。
       一年来,我们的主要工作和成效是:
      (一)优存量、扩增量,产业规模不断壮大
       一是工业经济增实力。新型工业实力板块加快打造,全年新增规模以上工业企业15家、投产企业7家、在建企业37家,完成工业投资84.3亿元,规上工业主营业务收入362亿元。特色产业逐步壮大,医疗器械、钢构网架、文化用品三大主导产业占全县工业半壁江山,江西洪达、江西宏顺建筑等四家企业荣获“2016江西民营企业100强”称号,进贤钢结构行业协会、文化用品行业协会正式挂牌成立。园区平台得到夯实,全年共清理盘活闲置低效用地1029.9亩,清理标准厂房4.22万平方米,高新园污水处理厂开工建设,在“一区三园” ①基础上,新开辟了架桥生物•新能源、装配式建筑•新材料两大产业基地。
       二是农业生产添魅力。现代农业提档升级,新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社52个、家庭农场32个、专业种养大户156户,全县共流转土地37.6万亩。粮油、畜禽、水产等主导产业的产业化经营对农户的带动面达65%以上,预计完成农业总产值89.88亿元。农业生产条件持续提升,全面完成永久基本农田划定,完成17个土地开发整理项目验收,新增千亿斤粮食田间工程3.5万亩,改造农田灌溉面积2.72万亩,建成高标准农田2.94万亩。生态富硒魅力板块加速成型,完成了规划编制,富硒现代农业产业园建设正在启动。
       三是三产发展显活力。商贸繁荣活力板块加力推进,总部经济商务区、生产生活性综合物流园、新区商业综合体、青岚湖森林公园文化娱乐中心、农资交易批发市场等12个重点项目进展顺利。市场体系更加健全,全年新增限上批零住餐企业9家、限上服务业企业2家,编制了县城商业网点(2016年-2030年)建设发展规划。旅游开发取得新进展,编制了军山湖生态旅游区总体规划,全县旅游接待人数达到175.76万人次,增长35.2%;旅游综合收入达到6.17亿元,增长40.15%。
      (二)补短板、立样板,城乡建设不断提速
       一是县城功能形象大幅提升。规划体系更加健全,编制了揽湖入城规划、老城区控规、高铁片区控规、青岚新区重点区域城市设计等系列规划。城市功能更加完善,青岚湖森林公园全面竣工,湖东片区三条规划路、府前路基本建成,老干楼、九年一贯制学校及幼儿园加快推进,傅家巷棚户区改造项目正式启动。城市品质更加优良,完成了中山大道沿线街景改造,投资838万元完成了16个市政设施、园林绿化、道路亮化等环境提升项目,实施了49项惠民利民便民工程。“五线、五门” ②环境大整治行动成效显著,“魅力进贤•幸福家园” ③行动拉开序幕。顺利迎接了全省城市工作会的检阅,进一步扩大了进贤的影响力。
       二是镇村环境面貌大为改观。集镇集群特色板块亮点纷呈,涉及9个乡镇的28个项目加速推进,李渡镇双创服务中心建成运行,文港镇中国文房四宝交易市场开放营业,温圳岗前村成为“三集中、两同步” ④中心村建设样板。特色小镇建设成效明显,白圩、温圳、文港、李渡等4个乡镇被评为市级试点镇,文港镇成功入选全市唯一的首批国家特色小镇。全县116个基础村、12个中心村、7个“五位一体” ⑤综合示范村以及7个中国传统村落建设快速推进。城乡一体垃圾处理模式持续深化,18个乡镇垃圾压缩站建成运行,13个乡镇环卫作业实现市场化管理。农民建房得到有效管控,大力推广新户型,督办整改违建52处、拆除12处。荣获全省农业农村工作先进县、全省新农村建设先进县。
       三是生态文明建设大有作为。全县生态环境明显改善,启动了“河湖长制” ⑥工作,主要江河湖泊水质达到Ⅲ类水以上,集中饮用水源地水质达标率100%;县城空气质量优良天数达317天,优良率居全市第一;全面完成了环保违法违规建设项目清理工作,规范完善56个、整改备案311个、淘汰关闭16个;迎接了中央环保例行督查,关闭企业12家、停产1家、整改3家。造林绿化水平持续提升,共完成营造林工程建设任务4.63万亩、防护林工程4500亩;开展了“千万树木进千村”活动,打造村庄绿化56个,乡村道路绿化里程15公里。生态创建取得新成果,前坊镇获省级生态乡镇,池溪乡桥南村等3个村获省级生态村,西湖李家生态文化教育示范基地、红壤生态科普馆成功入选省级生态文明示范基地。
      (三)抓重点、破难点,发展活力不断迸发
       一是深化各项改革。狠抓农村改革,完成了全县农村土地承包经营权确权登记颁证,启动了农村集体产权制度改革试点。稳步推进审批制度和商事制度改革,加快落实行政审批“三集中、三到位” ⑦,共进驻单位37个、进驻事项250项;全面启动企业“五证合一” ⑧,推行“双随机、一公开” ⑨,新增企业1216户、个体工商户3272户、省著名商标10个。有序推进其他各项改革,组建了县市场和质量监督管理局、县卫计委、县城管委、县教育科技体育局、县商务局,成立了县不动产登记管理局,推进了机关事业单位收入分配制度改革,建立公务员职务与职级并行制度,积极推进“降成本、优环境” ⑩专项行动,完成了行政单位和参公单位公车改革,县城公交体制改革成功落地。
       二是深度开放合作。把招商引资作为发展生命线,换届以来共参加省市招商推介活动9场,自主举办招商活动11场;全年引进项目35个,签约资金123亿元,其中工业项目24个、亿元以上项目25个。牢牢把握项目建设“第一抓手”,4个项目被列为省大中型建设项目,2个被列为省重点项目,12个被列为市百大项目,173个项目进入三年滚动投资计划,《昌抚合作示范区总体规划》编制完成。对外交通通达水平大幅提升,昌进公路(进贤段)全线通车,新“三长线”等重大交通工程稳步推进。
       三是深入创新创业。小微企业创业创新基地城市示范效应初步显现,县双创服务中心正式运营并已签约企业11家,文港小微企业创业基地、电商基地、众贤空间、香江商贸集聚区建成运营。科技成果加快转化,全县小微企业技术合同成效额达1.56亿元,拥有授权专利数172项,洪达集团、申安集团等4家企业被评为全省“两化”融合示范企业⑪,威敌公司科研项目荣获国家科技进步二等奖。政策环境更加完善,制定出台了鼓励科技创新、加快人才引进的系列文件,聘请了经济发展和招商引资顾问,打造了国检监管、产品质量检验检测中心、电子商务等创业服务平台。
      (四)惠民本、保基本,社会民生不断进步
       一是脱贫攻坚全面推进。坚持把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程,打好精准识别、结对帮扶、基础建设等组合拳,扎实推进产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等“十大精准扶贫工程” ⑫,共实施帮扶项目160个,办理民生实事220件,帮助群众解决困难问题314个,建成淘宝合伙人和村级网店6个,安装光伏发电村点4个、户点63个,贫困人口减少至7723人,贫困发生率降至1.08%。
       二是社会保障全面完善。支持就业创业,发放创业贴息贷款1.65亿元,新增城镇就业5559人,新增转移农村劳动力1.3万人。扩大社保覆盖面,正式启动失地农民进社保,五项社会保险基金征收10.03亿元、发放11.19亿元。建成并分配保障性住房642套,改造农村危房340户,房地产市场得到有效稳控。全年共发放低保资金8038万元、医疗救助资金1766万元、特困供养人员资金763万元、残疾人两项补贴资金516.33万元。建成民办老年公寓7家、城乡居家养老站点32家。全面落实优抚对象生活补助工作,退役士兵安置遗留问题得到有效解决。
      三是社会事业全面发展。优先发展教育,“校安工程”、“全面改薄” ⑬工程全部竣工,进贤二中二期建设加快推进,公开招聘教师137名,“温暖工程”调入教师39人,师资力量、教育水平得到进一步提升。体育事业蓬勃发展,在第十六届南昌市运动会上获得二等奖。深化卫生计生改革,实施全面两孩政策,公共卫生服务均等化经费提高到人均45元,9家乡镇卫生院综合楼、24个村级卫生计生服务室加快建设,城乡医院对口支援网络逐步健全。大力繁荣文化事业,举办大型群众性社区文化活动12次,送戏下乡216场,送电影下乡5056场,县“三馆” ⑭实施免费开放,县图书馆、文化馆被评定为“一级馆”,建成全市唯一的乡镇数字影院。
      四是社会治理全面加强。大力推进“平安进贤”、“六五”普法、“天网工程”建设和社会网格化管理等工作。开展了安全生产隐患大排查、大整治行动,安全生产形势稳定好转。狠抓食品药品安全,餐饮业全面整顿规范。加强了信访接待和维稳工作,开展“信访积案攻坚年”活动,妥善处置了中山华府等历史遗留问题,积极应对各类突发事件和网络舆情,社会大局保持和谐稳定。
     (五)练内功、修外功,自身建设不断加强
       一是依法行政明显进步。修订完善了《县政府工作规则》,严格按照法定权限和程序履行职能。认真办理人大代表议案和政协委员提案、议案,办结率达100%。积极推行政府法律顾问制度,规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作,政府公信力和执行力不断增强。
       二是政务服务明显优化。全县21个乡镇便民服务中心全部投入使用,七里、下埠集、白圩等乡镇打造了“五星级”便民服务中心,民和镇岚湖社区和栖贤社区、文港镇大街居委会被评为市级示范便民服务站。积极推行招商引资项目审批代办服务,认真落实企业服务联络制度,开展了百家企业民主评议科股长活动,“12345”政府服务热线平台正式开通运行,全县投资发展环境不断优化。
       三是廉政意识明显增强。深入开展“两学一做”学习教育⑮,认真落实中央“八项规定”、省市相关规定,“三公”经费支出持续下降。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,实行“一岗双责”。强化招投标等重点领域监管,扎实开展政府投资项目审计。
       各位代表,过去一年,我们经历了磨练,经受了考验,进贤的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是86万进贤人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向积极投身于进贤改革发展的干部群众,向关心支持进贤建设的各界人士,向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
       奋斗的历程充满艰辛,积累的经验弥足珍贵。在过去一年的实践中,我们深刻体会到,要加快发展:
       必须始终立足县情民意,紧紧抓住主要矛盾,注重实干开展工作。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验,也是今后工作必须坚持的重要原则。
       必须始终着眼改善民生,紧紧围绕根本宗旨,站稳立场开展工作。实践反复昭示我们,必须紧紧抓住为民这个根本宗旨,站稳群众立场,更加注重群众受益,绵绵用力,久久为功,不断满足人民群众对美好生活的新期待,才能赢得人民群众的信任和支持。
       必须始终保持奋发进取,紧紧依靠各方力量,凝心聚力开展工作。只要我们始终保持干事激情、创业豪情,紧紧依靠县委的坚强领导,县人大、县政协的监督支持,以及全县干部群众的合力共为,撸起袖子加油干,就一定能够创造进贤更加美好的明天!
       需要向各位代表说明的是,受经济下行压力较大等因素影响,当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题:一是部分指标未能达到预期目标,财政收入等指标完成情况不够理想。二是经济稳中回升的基础还不稳固,高大上的项目储备不足,产业升级转型任务十分繁重。三是民生改善的力度与群众期盼还有差距,新城建设、旧城改造、社区管理等工作力度有待加大。四是社会矛盾仍然多发易发,拆迁安置等历史遗留问题有待进一步化解,基层基础需进一步夯实。五是政府工作人员的思维理念、工作方式与形势要求还有差距,对新情况、新问题的研究不够全面深入,高效服务、优质服务、创新服务的意识和水平有待进一步提高。对此,我们将立足当前,着眼长远,采取有效措施,努力加以解决。
        二、奋勇争先、奋力争优,2017年工作变中求进
        2017年是党的十九大召开之年,是新一届政府全面履职的开局之年,也是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作,意义重大。越是改革攻坚,越要履责担当;越是经济下行,越要奋发有为;越是财力紧张,越要关注民生。进贤的发展再也耽搁不起、折腾不起、消耗不起,我们务必牢牢抓住发展“窗口期”,坚定信心、凝神聚力、创新实干,做事拿出最大力气,出手代表最高水平,争取新的更大的作为。
       今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、市委以及县委的战略部署,把握“稳中求进”总基调,推动供需两端共同发力,以创新供给带动需求扩展,以扩大有效需求倒逼供给升级,瞄准“变中求进”主方向,加快推进产业优强县建设,坚决打赢打好园区翻身仗、财税突围仗、城乡阵地仗、脱贫攻坚仗,奋力开创“勇当昌抚示范合作排头兵、拼争全省县域经济前十强”的崭新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
       今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,财政总收入增长7%,地方一般公共预算收入增长6%,500万以上固定资产投资增长17.2%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长12%,实际利用外资增长13%,实际利用内资增长16%,外贸出口增长1%,城乡居民人均可支配收入增长9%,全面完成省市下达的节能减排、安全生产等各项目标任务。
       围绕上述目标,重点抓好以下八个方面的工作:
      (一)适应经济“新常态”,在又好又快上求变
       坚持把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手,做优增量、做大存量,积极扩大有效投资,加快培植新的增长点。
       一是强力开展招商引资。紧盯京津冀、长三角、珠三角、闽三角等重点区域,健全完善市场化招商、专业招商、以商招商、驻点招商等制度,加强与上级业务部门、中介机构以及发达地区企业协会、商会的联系合作。强化“财税”意识和“选资”理念,更加注重“真招商”、“招真商”,严格把关招商项目,强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核,提高项目引进质量和效益。严格落实招商考核奖惩机制,重奖有功者,惩戒庸懒者,营造良好招商氛围。2017年,力争引进工业项目50个以上,其中亿元以上项目20个以上。
       二是聚力推进项目建设。坚持全县“一盘棋”,精力向项目集中、要素向项目集聚,列出时间表、开出任务单、明确责任人,以更加强烈的担当精神、敬业态度,做好项目督查和考核工作。坚持集约节约用地,加大闲置低效用地和标准厂房清理盘活力度,积极争取债券发行和利用PPP模式⑯,优先保障重大项目用地和资金需求。
       三是全力抓好争资争项。抢抓中央和省市一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇,加强对上级产业政策、财政政策和资金投向等政策研究,有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础性工作,最大限度争取上级政策、资金和项目支持。强化专项资金使用监管,做到统筹安排、定向投放、合理使用,集中力量办大事。
      (二)强攻工业“新目标”,在升档升级上求变
       始终保持工业强县的战略定力,紧紧围绕工业“保五争六冲七” ⑰的目标,聚集强工能量,扩张工业总量,提升发展质量,力争实现规模以上工业主营业务收入426.8亿元,同比增长18%;规上工业增加值98亿元,增长12%;利税总额26.09亿元,增长11%,全面增强工业经济发展实力。
       一是推动企业成长升级。深入开展“降成本、优环境”专项行动,推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚,打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳。倾力帮扶中小企业,从市场拓展、要素保障、项目对接等方面,帮助其落地生根、开花结果。加大企业培优扶强力度,全面推进“财园信贷通” ⑱,实行“一企一策”,全力支持企业改造升级、整合重组、抱团发展,打造企业“航母”。引导企业突出主业,培育和发扬“工匠精神”,做精产品,做优服务。2017年,力争新增规模以上工业企业20户,主营业务收入过十亿元企业达到15家,税收过千万元企业达到15家。
       二是推动产业优化升级。做大做强优势产业,通过技术升级、设备更新、补链延链,不断发展壮大医疗器械、钢构网架、文化用品三大主导产业,力争年产值分别达到125亿元、76亿元、31亿元。培育壮大成长型产业,以新能源新材料、电子信息、装备制造等产业为重点,推动现有企业扩张裂变、新引进项目快速达效,力争产业产值增长15%以上。坚持抓集聚就是抓特色的理念,加快打造架桥生物•新能源、装配式建筑•新材料、文港电镀集控区等3个特色产业基地。
       三是推动园区全面升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则,支持县经济开发区“二次创业”,力争达到省级重点开发区水平。加快园区管理体制综合配套改革,健全完善金融、科技、人才等要素平台,加快水、电、路、气和污水处理厂等配套项目建设。强化入园项目联审,提高企业投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力,建立项目追溯和退出机制。2017年,县经济开发区力争实现产值200亿元、税收5亿元。
      (三)扮靓城乡“新面貌”,在宜居宜业上求变
       强化以城聚产、产城融合理念,突出规划引领、功能配套和管理提升,统筹推进城乡一体化发展。
       一是提质提速建设县城。大力推进“多规合一” ⑲,编制完善揽湖入城规划、老城区控规和后港洲城市设计等系列规划,切实维护规划的严肃性、权威性,强化规划的引领和调控作用。坚持新区开发和旧城改造同步推进,青岚新区加快完善“六纵五横” ⑳道路路网等基础设施和公共服务设施,积极有序做好土地商业开发,打造环境优美、宜居宜游的生态新城。老城区重点推进后港洲、傅家巷-岚湖电影院等2个棚户区改造项目,全面整治后港洲水环境,优化城市水系,留住进贤记忆。
       二是精致精细打造镇村。统筹谋划小城镇发展,引导镇村错位发展、各具魅力。加快推进特色小镇建设,文港、李渡两个乡镇,要打造最具特色的产业乡镇;温圳、白圩、长山晏等乡镇,积极发展区域特色工业和现代高效农业,打造宜业宜居型乡镇;钟陵、前坊等沿湖乡镇,围绕发展生态经济,做强富硒农业、乡村旅游,打造宜游型特色乡镇。进一步优化镇村建设规划方案,严格建设项目规划审批,保持农民建房规范管理的高压态势。加快实现新农村建设三年全面覆盖,连点成线、连珠成链,全域规划、整体推进,力争年内出形象、成亮点。
       三是尽心尽力美化环境。举全县之力开展“魅力进贤•幸福家园”环境综合整治,更加突出长效规范,全面提升城乡环境面貌,努力打造宜居城市、舒心家园。重点实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明等“五大提升工程”,深入开展“五线、五道、五门”、开放式小区、河道水系等“十二大专项整治”,确保脏乱差等群众反映强烈的突出问题得到有效整治,市容市貌得到有效治理,交通秩序得到有效改善,不文明陋习得到有效纠正,城市管理机制体制基本完善。
      (四)擦亮农业“新名片”,在增收增效上求变
       坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位,依托富硒资源,不断提高农业产出率、资源利用率、劳动生产率,加快推动我县由农业大县向农业强县转变。
       一是培育壮大特色农业产业。加快建设富硒现代农业产业园,完成园区道路等基础设施建设,加强项目策划包装,开展项目招商推介。继续抓好特色农业,确保粮食播种面积128万亩以上、总产54万吨以上,适度扩大蔬菜、果业、中药材等高效经济作物规模,抓好春香柚新品种示范推广。推行“企业+基地+农户”模式,稳步发展肉牛、生猪等畜禽养殖,全面唱响“军山湖富硒”品牌。
       二是培育壮大新型经营主体。坚持以产业化推动农业现代化,鼓励适度规模经营,鼓励发展家庭农场、土地股份合作等规模经营模式,年内新增专业合作社60家、种养大户160户、家庭农场36个。牢固树立“全产业链”发展理念,推进“一产接二连三” ○21,着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业,努力打造“从田间到餐桌”的完整农业产业链条,力争规模农产品加工企业实现突破。
       三是培育壮大农业服务体系。扎实推进绿色生态农业“十大行动” ○22,建立健全农技信息服务、农产品质量安全监管体系。加快推广“互联网+农业”模式,引导农业企业、农民合作社触网上线,拓展农产品销售渠道。大力推进农业机械化,农业机械化水平提高至76%以上。着力推进农田水利建设,实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食、灌区改造、防汛抗旱等项目,不断提高农业生产抗灾减灾能力。
      (五)谱写三产“新篇章”,在起步起势上求变
       树立“生态+”、“文化+”、“互联网+”的新理念,通过多元投入、强点扩面和全方位宣传推介,努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。
       一是在发展特色旅游上下工夫。加快开发军山湖生态旅游,打造军山湖精品一日游。积极挖掘整合全县旅游资源,突出文港镇、李渡镇、西湖李家、叶学龄摄影馆等地,大力发展乡村旅游。推进旅游业与观光休闲农业、特色小镇建设、烟花和食品加工、毛笔工艺制作等深度融合,不断完善旅游交通网络等设施配套,打造独具特色的旅游集聚区。
       二是在繁荣城乡商贸上下工夫。积极打造青岚新区商贸中心,浓厚青岚湖森林公园商业氛围。加快推进生产生活性综合物流园建设,引进和培育一批知名物流快递企业。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,落实房地产市场调控举措。加快发展直营店和乡镇商贸中心,构建城乡一体的商贸流通网络。积极释放有效需求,推动居民消费升级。
       三是在培育新型业态上下工夫。发挥创新创业服务中心集聚作用,吸引创业团队及小微企业入驻,形成较为完善的创新创业生态链。依托创建国家电子商务进农村综合示范县“金字招牌”,推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。加快电商产业园建设,引导电商企业入园发展,积极推广创客空间等新型孵化模式。
      (六)巩固生态“新优势”,在发挥发扬上求变 
       以创建省级生态文明示范县为抓手,促进增长与转型协调、经济与生态互动,打造天蓝、水清、地绿的美丽进贤。
       一是综合施策重治理。实行最严格的生态环境保护制度,建立政府、企业、公众共同参与的生态污染防治体系。大力推进大气、废水、噪声等污染防治工作。全面落实“河湖长制”,抓好全县生活饮用水源和军山湖等重点流域水质保护,将高桥水厂取水口、军山湖、青岚湖列为重点监管范围。加快园区和乡镇污水处理设施建设。全面治理“餐桌污染”,确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展农业面源污染治理,降低和防范环境风险。
       二是多措并举强建设。扎实推进省级生态文明示范县、省级森林城市创建工作,形成共建共为的行动合力。抓好主要通道裸露山地、乡镇村庄、城区、景区、通道河岸“五个绿化”,完成营造林任务4.27万亩,重点打造森林乡镇3个、森林村庄120个,乡村道路绿化41.8公里。加强松材线虫病、加拿大“一枝花”防控工作,切实保护好生态公益林、林地、古树名木等森林资源。
       三是标本兼治促转型。大力推广绿色生产、生活方式。实行严格的环境准入、污染物排放标准,发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业,推动绿色清洁生产。开展全民环境宣传教育行动,鼓励引导群众自觉养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。
      (七)激发改革“新动能”,在创新创业上求变
       坚持问题导向、需求导向、民生导向,聚焦改革,破解瓶颈,推进创新,释放新红利、迸发新活力。
       一是深化重点领域改革。深化“放管服” ○23改革,继续抓好“五证合一”、“双随机、一公开”、商事制度、不动产登记、行政审批制度等改革。扎实推进财税体制改革,强化农村“三资” ○24管理。深入推进农村改革,加快农村集体产权股份制、农村土地承包经营权抵押贷款试点等改革,稳妥有序推进教育、卫生、人事等各个领域的重大改革。
       二是努力破解瓶颈制约。破解土地制约,积极向上争取新增用地计划指标,加快实施旱改水、土地开发整治、增减挂钩试点等项目;推进县经济开发区“腾笼换鸟”计划,清理盘活闲置和低效利用土地。破解资金制约,全力做大信贷规模,引导金融机构加大信贷产品创新。破解交通制约,年末确保G320绕城工程全面竣工通车,力争新“三长线”等重大交通工程启动建设。
       三是推进创新驱动战略。充分发挥县经济发展和招商引资顾问的智力支撑作用,加快实现由要素驱动向创新驱动转变,努力构筑县域经济发展新优势。坚持企业主体、政府主导,营造良好的政务环境、政策环境、法制环境和文化环境,为创新提供必要条件。加强县校、校企和产学研合作,以需求、适用为标准引进各类人才,大力引进能够突破关键技术、发展高端产业的领军人才。
      (八)满足民生“新期待”,在普及普惠上求变 
       织密扎牢民生保障网,突出普及度、普惠性、均等化、可持续,补强民生短板,切实增强人民群众的获得感。
       一是强化脱贫攻坚。深入实施“十大精准扶贫工程”,推进“第一书记”、“连心小分队” ○25和结对帮扶工作,健全县乡村三级精准扶贫数据库,动态监测贫困户和扶贫项目。完成农村建档立卡贫困户等四类困难群众危房改造任务,切实改善困难群众居住条件。严格落实脱贫攻坚责任制,完善考核评价体系,年末确保实现国家现行标准下全县贫困人口全部脱贫,坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”。
       二是强化公共服务。坚持优先发展教育,合理规划学校布局,引进社会资本兴建学校,逐步解决大班额问题,加强师资队伍建设,坚持校长教师轮岗交流,推进义务教育均衡发展。加快推进县人民医院新区分院、县中医院整体搬迁项目,完善镇村卫生计生体系,抓好卫生人才引进培养,提升公共卫生服务能力。继续全面实施两孩政策,促进人口均衡发展。健全完善公共文化服务体系,开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动,丰富群众精神文化生活。统筹发展其他各项事业,促进全面进步。
       三是强化社会保障。积极落实就业创业扶持政策,强化创业培训和职业技能培训,做好退役士兵安置和农村劳动力转移。稳步推进社保领域改革,推进全民参保登记计划,健全完善社会保障体系,逐年提高社会保障待遇。强力推进社会福利工作,完成县社会福利院项目建设,加强老年公寓、居家养老服务中心规范化建设。逐步提高城乡低保、特困供养人员标准,全面开展“救急难” ○26工作,切实保障和改善困难群众的生活。
       四是强化社会治理。全面推进文明法治县建设,提高社会治理水平。落实领导信访接待日和信访联席会议制度,规范信访工作程序,引导群众依法合理表达诉求。实施“七五”普法规划,推进依法治县进程。推进“平安进贤”建设,构建立体化治安防控体系。加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,加强重点领域、重点环节的隐患排查治理,有效防范各类安全事故,为全县经济社会发展营造良好的社会环境。
       各位代表:
       发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度,担当履责、恪尽职守,敢作敢为、善作善成,不断增强政府的公信力、执行力和约束力。
       一是坚持依法行政,增强公信力。把政府工作全面纳入法治轨道,完善政府常务会、县长办公会等议事规则,建立健全财政资金、土地供应、政府投资项目等管理办法,强化决策法定程序的刚性约束,确保所有政府行为都于法有据,任何部门都不得法外设权。力推阳光理政,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督,接受司法监督、社会监督和舆论监督,推进审计监督全覆盖,确保行政权力在阳光下运行,确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。
       二是坚持从严治政,增强执行力。坚决履约守信,杜绝“新官不理旧事”。强化绩效评估,严肃行政问责,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,盯人盯事盯结果,快办即办限时办。健全县政府领导班子周一碰头推进工作机制,确保政府高效运转。政府每一个工作人员都要忠于职守、勤勉尽责,勇于担当、善谋实干,以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩,真正无愧于时代、无愧于人民、无愧于进贤。
       三是坚持清廉为政,增强约束力。严格落实中央“八项规定”和省、市的有关纪律规定,自觉抵制各种不正之风。强化“三公”经费管理,完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制。坚决铲除滋生腐败的土壤,坚决查处侵害群众利益的“害群之马”,着力营造风清气正的政务环境。
       各位代表,惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。进贤正处在加快发展的关键阶段,责任容不得我们推卸,机遇容不得我们耽搁,考验容不得我们回避,我们有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下,因势而动、顺势而为、乘势而上,凝聚全县人民的智慧和力量,同心同德,苦干实干,决战决胜,为率先全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
        政府工作报告名词解释
 
1.“一区三园”:指县经济开发区,以及其下辖的高新技术产业园、温圳工业园、医疗器械产业园。
2.“五线、五门”:指高铁、铁路、高速公路、国道、昌万公路“五线”和东门、北门、白圩、温圳、衙前出城“五门”。
3.“魅力进贤•幸福家园”行动:我县决定从2016年12月起,用三年时间开展“魅力进贤•幸福家园”环境综合整治活动。主要内容包括:“五大提升工程”,即城乡环境卫生大提升、市容市貌大提升、交通秩序大提升、基础设施大提升、城市文明大提升;“十二大专项整治”,即“五线”“五道”“五门”专项整治、开放式小区专项整治、河道水系专项整治、小餐饮行业专项整治、建筑垃圾乱倒专项整治、校园周边环境专项整治、修车洗车专项整治、空中管线专项整治、民和商城环境专项整治、规范户外广告及“城市牛皮癣”专项整治、集贸市场专项整治、扬尘专项整治等。
4.“三集中、两同步”:指我县温圳镇岗前村因情施策、顺应民意,创造性提出了“责任田集中流转经营、宅基地集中收储建设、老年人集中公益供养”和“产业规划与村庄规划同步、产业发展与村落建设同步”的发展模式。
5.“五位一体”综合示范村”:指以整合涉农项目资金为抓手,开展以村庄规建为先导,以特色产业为支撑,以生态优化为基础,以休闲农业为亮点,以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设。
6.“河湖长制”:指由政府主导、水务部门牵头、相关部门协同、社会公众参与的管理机制,由此构建起“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”。
7.“三集中、三到位”:指部门行政审批职能向一个科室集中,审批科室向政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批服务类事项进驻中心到位、审批部门窗口授权到位、审批过程电子监察到位。
8.“五证合一”:指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的企业登记制度。
9.“双随机、一公开”:指随机抽取检查对象、随机选派检查人员,并将检查结果及时向社会公开。
10.“降成本、优环境”专项行动:指在全省开展的降低企业成本、优化发展环境专项行动,出台了《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》80条具体政策措施,预计每年将为我省企业减负约500亿元。
11.“两化”融合示范企业:指工业化与信息化相融合示范企业。
12.“十大精准扶贫工程”:指产业扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。
13.“校安工程”、“全面改薄”:“校安工程”指全国中小学校舍安全工程。“全面改薄”指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
14.“三馆”:指县图书馆、文化馆和博物馆。
15.“两学一做”学习教育:指“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。2016年2月,中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,并发出通知,要求各地区各部门认真贯彻执行。
16.“PPP模式”:指政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
17.“保五争六冲七”:指到2020年,全县规模以上工业主营业务收入在现有基础上,确保净增500亿、力争净增600亿、冲刺净增700亿。
18.“财园信贷通”:指财政、园区、银行三家合作,向园区企业提供无抵押、无担保的流动资金贷款。
19.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
20.“六纵五横”:指我县青岚新区的中山大道、贤士一路、贤士二路、贤士三路、贤士四路、凤岭路以及腾飞大道、北一路、滨湖大道、北二路、青阳大道。
21.“一产接二连三”:指把发展现代农业和工业发展、现代服务业结合起来,延伸产业链,创造更大的附加值,探索一二产业或一三产业联动,促进一二三产融合。
22.绿色生态农业“十大行动”:指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。
23.“放管服”:指简政放权、放管结合、优化服务。
24.农村“三资”:指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。
25.“第一书记”、“连心小分队”:指省、市、县直单位派驻贫困村帮扶“第一书记”和“连心小分队”100个,其中省、市21个,县直单位79个。
26.“救急难”:指解决群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性生活困难的专项救助行动。
 

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