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2012年政府工作报告
发表时间:2012-01-30   来源:县政府办   浏览次数:18588    [打印]  [关闭]

——2012年1月7日在进贤县第十六届人民代表大会第二次会议上
进贤县人民政府县长  万凯
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、回顾2011年:奋进的历程,可喜的变化
  刚刚过去的2011年,是“十二五”规划的开篇之年,也是新一届县政府的开局之年。一年来,面对复杂多变的发展形势,肩负推动进贤综合实力重返全省第一方阵的神圣使命,在市委、市政府和县委的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,深入实施“对接鄱阳湖、融入大南昌、建设新进贤”战略,大力推进“一核两带、三城四县”建设,全县经济社会继续保持好中趋快的发展态势,实现了“十二五”的良好开局。
  一年来,我们致力加快发展,综合实力快速提升
  主要是:经济指标高位增长,工业实力不断增强,农业基础更加稳固,三产规模加速扩张。
  经济指标高位增长。财政总收入突破10亿元,达10.78亿元,增长40.17%;一般预算收入6.86亿元,增长37%。地区生产总值突破200亿元,达207.2亿元,增长14%(预计数,下同);规模以上工业增加值43亿元,增长21.6%;全社会固定资产投资62.61亿元,增长39%;农民年人均纯收入7818元,增长12%,全面超额完成了县人大十五届六次和十六届一次会议确定的各项目标任务。
  工业实力不断增强。全县工业实现总产值395.83亿元,增长30.5%。规模企业提质增效。规模以上工业总产值、销售收入、利税分别完成188亿元、182亿元和10.5亿元,增长27.4%、27.2%和50%。重点项目扎实推进。北京申安、高氏油茶、海西轻纺工业城等亿元以上项目开工建设,隆莱生物制药、科美医疗器械、鹏翔医疗设备等亿元以上项目竣工投产。技改扩建成效显著。全年推进技改扩建项目19个,完成投资12.4亿元。其中,李渡酒业投资1亿元的酿酒生产线、洪达集团投资8000万元的医用乳胶手套自动化生产线等7个项目竣工投产。支柱产业不断壮大。医疗器械、钢构网架、烟花鞭炮、文化用品、食品加工、有色金属六大支柱产业实现产值148.4亿元,增长49%。
  农业基础更加稳固。全县农业实现总产值63.75亿元,增长29.2%。粮食生产再创新高。播种面积达128.54万亩,总产突破50万吨大关,达50.47万吨。现代农业发展提速。新添市级以上龙头企业18家,新建种养基地2.6万亩,新增农民专业化合作组织41个,农产品加工转化率达60%,机耕机收率85%以上。农田水利建设加快。成功争取到全国小农水工程重点县、农村饮水安全、病险水库和信西联圩除险加固、中小河流和水土保持坡耕地治理、水利血防康乐圩灌区改造等一批1000万元以上重点项目。全年除险加固水库10座,开展农田水利基本建设230处,开发整理耕地21.14万亩,新增有效耕地4970亩。
  三产规模加速扩张。全县三产实现增加值62亿元,增长32%。房地产业平稳发展。全年商品房预售面积45.88万平方米,交易4786宗、60.1万平方米,成交金额10.7亿元,分别增长19.2%、30.6%和79.1%。城乡消费更加活跃。全县实现社会消费品零售总额39亿元,增长19%。弘洲物流、华润苏果等重大项目加快建设,皇庭大酒店、国美电器、迪欧咖啡等酒店商铺开张营业,“万村千乡市场工程”扎实推进,新建改造“农家店”40个。金融保险日益繁荣。瑞丰、九江银行即将落户,巽林、聚盛两家小额担保贷款公司相继开业,保险市场日益壮大,全县金融存款余额135.9亿元,贷款余额58.6亿元,分别增长20.86%和21.52%。
  一年来,我们突出改革开放,发展活力显著增强
  主要是:招商引资强势突破,园区建设态势良好,各项改革继续深化。
  招商引资强势突破。全年引进项目158个,开工重大项目155个,投产63个,实际引进内资38.69亿元,实际利用外资9100万美元。小分队招商成绩喜人。组织小分队外出招商138批(次),洽谈项目170个,达成投资意向96个,签约项目43个。产业招商成效显著。紧盯重点地区、重点对象,突出医疗器械产业招商,全年引进3000万元以上医疗器械生产企业18家。节会招商成果丰硕。先后赴台州、福州、上海和宁波等地举办专场招商会,共签约项目67个,签约资金94.98亿元。尤为可喜的是,继成功引进中粮米业、华润苏果和韩国SK公司后,去年我县又成功引进了大唐集团,目前落户我县的世界500强企业已达4家。
  园区建设态势良好。始终把园区作为特区来打造,大力推进“园区三年强攻计划”,医疗器械产业基地、温圳新型工业基地、中小企业创业基地、军山湖开发基地四大基地共投入建设资金近4亿元,签约项目47个,开工项目22个,投产项目12个。医疗器械产业基地:麻山路、杨沙西路、港边站路相继动工,创业大道、南一路基本建成,平整土地1400亩,引进亿元以上项目3个、5000万以上项目5个。温圳新型工业基地:新增硬化路网3.6公里,新建排水管网4.2公里,新铺高压电网2.8公里,引进项目6个,动工项目7个,竣工项目2个。中小企业创业基地:新征土地355亩,平整土地600亩,清理闲置土地126亩,绿化道路5.5公里,引进项目21个,开工项目15个,竣工项目10个。军山湖开发基地:引进了现代农业观光园、休闲旅游产业园等项目,推进了军山湖品蟹园建设。
  各项改革继续深化。国有企业改制稳步开展。扎实推进了非工七大系统国有企业改革,完成了二轻供销公司改制。人事制度改革扎实有效。规范了事业单位管理。坚持事业单位“凡进必考”,按照“公开、公平、竞争、择优”的原则,招录事业单位工作人员154人,选调乡镇教师到县城任教60人。财政体制改革力度加大。除教育收费实行专户管理外,其余预算外资金全部纳入预算内管理,增强了财政调控能力,提高了财政管理水平。医药卫生体制改革不断深化。扎实推进国家基本药物制度,有效缓解了“看病贵”、“看病难”。同时,农村综合改革、金融体制改革、户籍制度改革等全面推进。
  一年来,我们把握统筹基调,城乡面貌不断改善
  主要是:城市品位不断提升,基础设施不断完善,农村面貌不断改观。
  城市品位不断提升。按照“一江两岸、一城四区”的布局,加快了南昌卫星城建设。城市规划更加完善。县城总体规划通过专家第二轮评审,湖东片区、医疗器械产业基地控制性详规全面完成。城市建设有序推进。累计投入资金1.52亿元,推进城镇化建设项目32个,竣工14个,在建18个。进贤大道改造、中山北大道等项目全面竣工,新区路网、排污管网、棚户区改造等工程稳步推进,城市功能日趋完善。城市管理继续加强。大力开展“城市管理提升年”活动,市容市貌综合整治扎实推进,控制违法建设和清理违法用地取得阶段性成效,全年拆除违章建筑1.03万平方米,清理闲置用地4417.2亩;园林绿化工程深入实施,城区绿化覆盖率达25.4%;节能减排成效明显,全县化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量,分别削减1484吨、109吨、46吨和76吨。同时,重点镇品位提升,建制镇建设加快,各集镇承载增强,李渡、张公、三里等3个乡镇被评为省级生态城镇,全县城镇化率提高了2个百分点。
  基础设施不断完善。道路交通建设快速推进。320国道改线、三长线路面重建、福银高速长山互通立交、杭长高铁市级站台建设等项目完成立项,进里公路改造、新坪桥建设等重点工程竣工使用,全年完成渡改桥项目12个,新建乡镇客运站3个、风雨亭151个,硬化乡村道路105.9公里,通自然村道路硬化率达83%。城乡电力建设深入推进。农网改造升级工程全面竣工,新建35KV变电站1座,新改建10KV配电台区98台、10KV线路46.29公里,电力网络更为完善。通讯网络建设稳步推进。移动电话用户突破26万户,网络宽带用户达2.98万户,行政村网络覆盖率达100%。
  农村面貌不断改观。围绕改善环境、完善设施、培育产业、提升文明,推进了繁荣农村“五大工程”:新农村建设工程。在巩固往年819个示范点的基础上,投入6597万元,新建村点165个。“一村一品”工程。新增建设特色村6个,总数达79个。“一大四小”工程。继续保持全省领先,全年造林绿化6.58万亩,打造森林村庄50个,西湖李村等7个自然村被评为省级生态村。农村清洁工程。建成乡镇垃圾焚烧站6座,在建2座,全县垃圾收集率90%,处理率80%,荣获“全省清洁工程先进县”称号。文明提升工程。改造乡镇卫生院1个,新建村级卫生所17个,新增农家书屋110家,开展乡镇特色文化活动116次。同时,第八届村(居)委会换届稳步推进,农村教育、体育、社会保障等各项事业快速发展。
  一年来,我们注重改善民生,社会事业蓬勃发展
  主要是:社会保障能力增强,社会事业协调发展,社会环境和谐稳定。
  社会保障能力增强。按照“量力而行、尽力而为”的原则,大力推进民生工程,投入3.41亿元,办实事70件,已完成60件,需跨年度实施的10件进展顺利。就业保障:新增城镇就业4355人,新增转移农村剩余劳动力7550人。医疗保障:新型农村合作医疗参合58万人,城镇基本医疗保险参保4.7万人,医疗救助困难群众5342人次。教育保障:补助义务教育阶段贫困家庭寄宿生1.36万人次,资助普通高中、中等职业教育、考入大学的贫困家庭学生4067人次。生活保障:城镇低保标准提高至310元/月,农村低保提高至170元/月,保障城乡低保对象2.44万户、4.42万人。住房保障:帮助困难群众修建住房119栋,建设廉租住房290套,发放各类住房补贴195.05万元。养老保障:城乡居民社会养老保险全面启动,城镇基本养老保险参保3.39万人,被征地农民参加养老保险847人,农村五保老人集中供养率达80%。
  社会事业协调发展。科技工作取得新成绩。组织申报科技项目45个,其中锦胜公司等7家企业的科技项目获科技部批准立项。荣获“全国科技进步先进县”称号。教体事业呈现新气象。新改建校舍14.24万平方米,消除校舍危房4万平方米,维修改造校舍6万平方米,县一中高中部、民和六小、五垦学校交付使用。在全省少年摔跤比赛中,喜获5金2银7铜佳绩,勇夺县区组团体桂冠。文化事业迈出新步伐。突出庆祝中国共产党成立90周年主题,成功举办了第11届青岚艺术节,开展大型文化活动17场;顺利推进了乡镇综合文化站建设,非遗精品舞节目在上海成功展演,“扫黄打非”工作荣获省市先进。卫生事业有了新进步。县医院住院大楼投入使用,中医院门诊大楼二期建设有序推进,基本药物制度改革提前实现基层公立医疗机构全覆盖,公共卫生和医疗服务体系进一步完善,血吸虫病防治工作进一步加强,全年药物灭螺6000万平方米,救助晚血病人180例。计生工作得到新提高。稳定低生育水平,治理性别比偏高问题,查处“两非”案件30例,人口出生率13.69‰,依法治理人口计生成效显著。
  社会环境和谐稳定。以打造全市社会治安“首善之地”为目标,以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手,积极构建“一站式”综治维稳信访工作体系,坚决落实“开门接访”制度,信访办结率100%,群众满意率达98%以上;加强治安防控,强化治安整治,严厉打击了各类违法犯罪,大力开展了“打黑除恶”、“命案侦破”、“两抢一盗”等专项斗争和“清网行动”、“打四黑除四恶”、“黄赌毒”等专项行动,实现了发案率下降、破案率上升、抓获犯罪嫌疑人数上升、人犯处理数上升的“一降三升”目标,全县治安秩序根本好转,群众安全感显著增强,百姓满意度显著提高;因“清网行动”成绩显著,县公安局被省公安厅荣记集体二等功一次;完善应急体系,强化队伍建设,应急能力进一步提升;以肇事肇祸精神病人收治和行业自律为着力点的社会管理创新成效显著,全县公众安全指数持续攀升,居省市前列。生产、交通、消防、产品质量和食品卫生等环节,继续实现长效安全,社会总体和谐稳定。军地一体,密切协作,加强联防,参建支建,驻县部队、民兵预备役作用进一步增强。同时,监察、统计、物价、人防、档案、民族宗教、外事侨务、机关事务、地方志、共青团、工会、残联、老龄、爱卫、妇女儿童、红十字等各项事业,都展现出新的面貌,得到了新的发展。
  一年来,我们坚持勤政为民,政府建设得到加强
  主要是:依法行政取得新进展,行政效能得到新提升,廉政建设有了新举措。 
  依法行政取得新进展。强化了法制教育。蝉联“全省普法先进县”。推进了政务公开。累计公开各类政务信息1.49万条。规范了行政管理。对征地拆迁、行政强制等内容进行了全面清理,删除了一批不符合法律法规的内容;进一步强化了纠风工作,行政行为更加规范。完善了决策机制。坚持重大事项向县委和县人大常委会报告、向县政协通报,主动落实县委各项决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全年办理人大代表建议168件、政协委员提案294件,办结率100%,满意和基本满意率100%。
  行政效能得到新提升。扎实推进了“三思三创”活动。按照县委的统一部署,以“五找八问六落实”为主题,以“提高政务效能、凝聚发展合力”为重点,进一步完善了政府工作规程,确定了每星期1次县长办公例会、每半个月1次县政府常务会和重大重点项目推进会的常态化工作调度推进机制,进一步浓厚了专心干事业、一心谋发展的氛围。积极推进了行政审批改革。以“发展提升年”活动为契机,进一步精简审批事项,缩简审批环节,取消行政许可事项57项,办理行政审批事项9.7万件,办结率达100%。着力完善了目标管理体系。细化目标,量化数据,硬化考核,建立健全了科学合理的考核考评体系,加大了督查问效力度,狠抓了各项工作的跟踪落实,进一步提升了政府的执行力、操作力和公信力。
  廉政建设有了新举措。强化了廉政教育。深入开展了示范教育、警示教育、典型教育和岗位廉政教育,打牢了廉洁从政的思想基础。强化了监督防控。实行重要领域、重点项目、重大资金审计监督,重点规范了建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源交易行为,加强了房地产开发的监督和管理。强化了预算管理。按照“以收定支、留有余地”的原则,统筹安排各项开支,全面压缩车辆、会议、通讯、招待等各类事务支出,严格控制公务接待和公款出国出境,非生产性支出较上年大幅削减。
  奋进的历程难以忘怀,发展的成绩来之不易。回顾一年来的工作,我们深深的感到,进贤之所以能够形成进位赶超的好势头、专心干事的好氛围、气顺劲足的好局面,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于各界人士的鼎力相助,得益于全县人民的共同努力。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向各驻县单位、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向驻县解放军指战员、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持进贤发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  变化振奋人心,征程任重道远。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些困难和不足,主要是:经济总量还不够大,产业实力还不够强,重大项目还不够多,财政收支矛盾仍较突出,城市品位有待进一步提升,社会管理有待进一步加强,行政效能有待进一步提高等等。对此,我们将高度重视,采取切实有效的措施,在今后工作中予以解决。
  二、展望2012年:艰巨的任务,神圣的使命
  2012年,是我县深入实施“十二五”规划的关键之年。做好今年的各项工作,对于进贤策应南昌打造“核心增长极”、实现综合实力重返全省第一方阵,具有十分重要的意义。纵观当前形势,我们既有挑战和压力,更有机遇和动力。从挑战和压力来讲,受欧洲债务危机的影响,世界经济不稳定性、不确定性上升;国内经济增长下行和物价上涨压力并存,房地产市场、投融资平台、民间借贷等领域潜在风险增大;区域竞争日趋激烈,摆在我们面前的是标兵实力更强、追兵后劲更足,我们面临的挑战更加严峻、压力更加巨大。从机遇和动力来看,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步释放微观主体的潜力和活力,宏观环境利好;鄱阳湖生态经济区建设加快推进,省委、省政府提出将南昌打造成带动全省发展的核心增长极,并赋予南昌先行先试权,政策机遇难得;尤其是经过去年的发展大讨论、思想大搅动,全县上下思进思变思发展、创新创业创一流的氛围空前浓厚,为我们下步发展提供了强大的内生动力。只要我们坚定信心,下定决心,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,不为任何困难所阻,就一定能在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓创新中不断开创经济社会又好又快发展的新局面!
  基于上述认识,贯彻落实县十三届一次党代会精神,今年我县经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会、中央和全省经济工作会议以及市委十届二次全体(扩大)会议精神,按照县第十三次党代会明确的“一核两带、三城四县”的总体部署,强力推进大投入、大建设、大发展,着力打造全国“三个重要基地”和鄱阳湖生态经济区的先行先试区、南昌核心增长极的特色展示区,确保主要经济指标增幅高于省市平均水平,为推动综合实力重返全省第一方阵打下坚实基础。
  按照“进位赶超”的总体要求,今年我县经济社会发展的预期目标是:
  地区生产总值增长13%,力争14%;
  财政总收入增长18%,力争20%;
  一般预算收入增长19%,力争21%;
  规模以上工业增加值增长18%,力争21%;
  全社会固定资产投资增长30%,力争32%;
  社会消费品零售总额增长18%,力争20%;
  实际利用外资增长12%,力争15%;
  实际利用内资增长15%,力争16%;
  农民年人均纯收入增长13%,力争14%。
  围绕实现上述目标,今年我县经济社会发展具体举措是:
  (一)大力推进工业发展提速工程,增强进位赶超的支撑力
  总的要求是:在动态中调结构,在发展中促转变,重点突破医疗器械产业,重心聚焦工业园区建设,不断增强进位赶超的支撑力。
  加快园区发展。按照“政府主导、市场运作、各方共建、利益共享”的要求,扩大投入强基础,提升管理优服务,把园区建设成为发展的特区、城市的新区。高起点规划。完善三大工业基地总体规划、产业规划和各类专项规划。确保完成医疗器械产业基地首期5800亩的控制性详规,重点完善县中小企业创业基地、温圳新型工业基地产业发展和企业布局规划。高标准建设。按照“产城结合、两区互动”的要求,强化市场运作,吸纳各类资本加快园区配套设施建设,今年确保建成标准厂房60万平方米。高强度投入。鼓励引导企业向园区集中,推动宏达铸锻等企业退城进园,着力引进一批投资强度大、占地面积小、技术含量高的工业项目,力求新增入园项目50个,其中亿元以上项目5-10个。高效能管理。进一步理顺园区管理体制,完善入园项目利益分配机制,强化园区闲置土地清理,加大入园项目服务力度,力争三大工业园区完成主营业务收入50亿元,实现税收1亿元。
  优化工业结构。按照“传统产业和新兴产业双轮驱动、两翼齐飞”的要求,加快工业结构调整和转型升级,提升工业发展层次。一手抓传统产业的优化升级。进一步完善利益联结、投资引导、政策优惠、行政协调等制度,扶持洪达、益康、李渡烟花等龙头企业做强做大,鼓励引导企业完善上下游分工,延伸产业链条,进一步提高产业集聚度、行业关联度和企业协作度。重点抓好蓝韵公司血透仪生产、世奇公司放射摄影设备生产、上海英雄金笔厂金笔生产等项目的开工建设。一手抓新兴产业的培育发展。坚持以政策聚焦推动产业聚集,引龙头、延链条、提层次、扩规模,大力培育发展新能源与新材料、LED、电子信息、生物医药等新兴产业,重点抓好香港兆展和大唐国际风力发电、北京申安LED节能照明等新兴产业项目建设,打造新的支柱产业,构筑新的产业集群。
  提升企业质量。按照“因地制宜、分类指导、一企一策、整体推进”的要求,强化政策扶持,做强企业实力,增强核心企业对工业增长、财税增收的贡献率。扶强龙头企业。选择10-20家产值大、税收高、前景好的龙头企业,重点在用地、融资、人才、技术等方面加大扶持力度,加快生产要素、优质资源向龙头企业集中,力争1-2家企业成功上市。提升规模企业。引导企业建立现代管理制度,用好用足自主创新税收优惠政策,鼓励规模企业技改扩建,不断提高企业核心竞争力。重点抓好17家规模企业的19个技改扩建项目,力争全县规模以上企业技改投入超过12亿元。壮大中小企业。实施中小企业成长计划,完善中小企业融资信用担保形式,引入风险投资机制,鼓励中小企业“攀高附贵”、“攀龙附凤”,力争新增规模企业10家。
  (二)大力推进有效投入扩张工程,增强进位赶超的带动力
  总的要求是:全力以赴引资金,千方百计扩投入,以大招商推动快发展,以大投入拉动高增长,不断增强进位赶超的带动力。
  大力招商引资。按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、奖励促动”的要求,会万名客商,走千家企业,引百个项目。刷新招商理念。坚持大小并举,既引“大、高、全”的项目,又引“专、精、特”的项目,推动大、中、小企业错位发展,协调配套。坚持服务至上,更加注重优化投资环境,切实帮助企业解决各类难题,努力形成引进一个、带动一片的磁场效应。突出招商重点。把产业招商作为招商引资的重中之重,做好顶层设计,精心制定产业规划和产业招商设计方案,促进土地、物流、劳动力等要素的资源整合,形成独具特色的比较优势;采取节会招商、专场招商、以商招商、网上招商、工业地产招商等方式,瞄准长珠闽、港澳台等重点地区,突出医疗器械、文化用品、汽车零部件、特种水产精细化养殖等重点领域,把握投资动向,掌握投资意愿,主动推介,跟踪推进,着力引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目,力争引进领军型项目3-5个,产业配套项目20-30个,着力把我县打造成为全国重要的医疗器械生产营销基地、全国重要的文化用品生产营销基地和以河蟹为重点以军山湖为品牌的水产养殖基地。加大招商力度。坚持招商引资一把手工程不动摇,坚持招商引资“一票否决”不动摇,确保各乡镇有一位主要领导、全县有一批小分队常年在外招商,力争引进项目100个以上,落户亿元项目15个以上。
  强力向上争资。紧紧抓住国家扩大内需、增加投入的政策机遇,全力以赴跑项目、争资金,力求争资增幅达30%以上。做好政策对接。准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点,突出农田水利、城市防洪、生态环保等领域,争取转移支付资金;围绕城乡建设、造林绿化、垃圾处理和社会事业等方面,争取国家和省市政策支持。做好项目对接。进一步加强项目库建设,精心包装一批高质量、高标准、高层次的好项目,超前谋划一批支撑经济发展、惠及民生民本的大项目,为争资争项奠定良好的基础。全年力争包装项目50个以上。做好沟通对接。加大跑部进京、跑省进厅力度,及时掌握项目信息,及时组织项目申报,特别是对重大项目领导挂帅、专班跟踪、合力攻关、重点突破。
  着力市场融资。抓住国家信贷松动、扶持微小企业发展的政策机遇,拓宽视野,创新理念,灵活运作,积极破解融资难题。搭建融资平台。在降低融资成本的前提下,用好用活县城投、国投、银昌担保等平台,整合政府有效资产,搭建好中小企业融资担保、园区和市政建设等融资平台,力争企业融资增长25%以上、园区和城市建设融资增长20%以上。拓宽融资领域。强化与各大银行、江信等金融机构的合作,积极探索运用国际通行的BOT、TOT、BT等模式,搞活城市建设、基础设施、公益事业的融资,实现融资方式多样化。优化金融生态。深入开展信用村镇、信用社区、信用户建设活动,逐步建立健全社会信用体系,做好居民个人征信数据采集、整理和录入工作,建立企业和个人信用信息平台,创建借款人资信评级信息披露共享机制。
  全力激活民资。坚持富民为先、创业为本,激发民间资本的巨大潜力,促进非公经济蓬勃发展。放宽市场准入。降低创业门槛,支持非公资本参与供水、供气、公共交通、污水处理等领域的建设,投资科教文卫等社会事业领域。强化政策扶持。加强信用担保体系建设,加大对创业活动的贷款投放,重点扶持吸纳就业人员多、财税贡献大的创业项目,力争发放小额贷款2800万元。突出示范引领。支持经营管理和科技人员领头创业、外出务工经商人员返乡创业、下岗失业人员自主创业、广大农民致富创业,通过“草根经济”带动“内源经济”增长。力求新增私营企业和全民创业项目180个,新增个体经营户300家。
  (三)大力推进城市形象塑造工程,增强进位赶超的承载力
  总的要求是:规模拓展与功能完善结合,新城建设与老城改造互动,政府推动与市场运作并举,大力推进“三区一带”建设,着力改善城市面貌,不断增强进位赶超的承载力。
  提升城市品位。按照“城内完善功能、城外拓展延伸、城郊梯次突破”的要求,大力推进“三区一带”建设,重点抓好城北区综合改造、城南区医科园产城结合综合配套、老城区改造及退城进郊和以品蟹园、三里特色街为重点的军山湖生态旅游休闲带建设。做优老城。坚持多拆少建、改造为主,加大退城进郊、棚户区和城中村改造力度,加快停车场、休闲场所建设,做好小街小巷改造和美化亮化,重点抓好进贤大道等精品街、特色街的打造,力争改造棚户房12.29万平方米,新建停车场4个、休闲场所5处,改造小街小巷12条。做大新城。坚持沿江开发、滨湖发展,以320国道改线为契机,重点推进湖东片区建设,进一步拉开城市框架。同时,建好西南片区,完善行政新区,抓好祥和路、云桥北路等骨干道路建设,加快新老城区路网对接。做强郊城。以“双十工程”为抓手,南部以李渡、文港、温圳为核心,加快完善生产和生活性服务设施配套,全力打造承载特色制造业的集镇群;北部以三里、梅庄、前坊为核心,强力推进以品蟹园、现代农业观光园为重点的沿军山湖10里特色品蟹休闲街建设,打造承载生态农业和休闲旅游的集镇群。
  激发城市活力。创新思路,创新举措,全民动员,全员动手,做优城市环境,激发城市活力。运作好城市资源。加大土地收储出让力度,变“卖地筹资”为“储地融资”;通过企业退城进郊及老城区办公楼搬迁等方式,搞好土地置换和资本运作。同时,抓好城市资源使用权、经营权、冠名权等权益的市场运作,变无形资产为有效资本。保护好城市环境。以水引绿、见缝插绿、拆墙透绿,着力打造一批绿色社区、绿色小区、绿色校区,力争人均绿地面积达7.5平方米。进一步强化城市噪声、水体、大气和环境卫生等综合整治,重点推进县城污水管网建设和湿地公园清淤等环境治理项目。管理好城市秩序。坚持建管同步、建管并重,形成横向到边、纵向到底的网格化管理格局。进一步强化交通秩序和经营秩序管理, 严禁乱停乱靠,严管车辆串道,严查经营占道,严治垃圾广告,尤其是强化建筑市场秩序管理,加大违法建设和非法用地整治力度,重拳打击违规建房、无序建房,对顶风作案的,坚决依法处置。
  繁荣城市消费。按照“市场化、专业化、特色化、产业化”的要求,加快服务行业业态调整,聚集人气,汇集财气,增强城市的繁荣指数。大力发展商贸物流业。以弘洲物流为核心,推进集生产、加工、配送、仓储为一体的物流业发展,力求新增物流企业10家;以华润苏果、皇庭大酒店等为核心,推进购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐等商贸业发展,力求新增星级酒店1-2家、大型购物商场1-2家。稳步发展房地产业。按照“开发规范化、环境园林化、建设配套化”的要求,进一步规范房地产市场,加快上档次、有品位、花园式的精品住宅小区建设。加快发展文化旅游业。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,精心打造文港-李渡-金山寺-叶学龄摄影艺术馆、青岚果园-金峰茶园-西湖李家、碧水庄园-品蟹一条街-大石脑3条精品旅游线。同时,全力推进金融保险、信息中介、咨询评估、广告创意等现代服务业发展。
  (四)大力推进三农基础夯实工程,增强进位赶超的保障力
  总的要求是:经济结构多元化、人居环境生态化、基础设施现代化,在做强产业中提升农业,在城乡一体中繁荣农村,在强农惠农中致富农民,不断增强进位赶超的保障力。
  强农业。以发展现代农业为主线,用工业理念谋划农业,大力推进“个十百千”工程,全面提升农业发展水平。推进农业产业化。在巩固粮食生产的同时,突出优势产业,着力关键环节,抓住重点项目,扶持优秀企业,大力发展现代农业,重点抓好3万亩军山湖大闸蟹精养基地建设;加大农业招商引资力度,引进一批新的龙头项目,力求新增市级以上农业产业化龙头企业15家。建好农业示范区。以市场为导向,以科技创新为动力,全力推进以粮食高产创建园、现代渔业示范园、红壤科技示范园为主要内容的省级现代农业示范区建设,着力打造全省一流的农业示范区。增强农业承载力。争取上级资金,用活财政资金,集中使用,连片打造,加快农田水利基本建设,重点抓好10座水库除险加固、1.7万亩高标准农田建设等项目。
  建农村。按照“突出重点、打造亮点、示范引领”的思路,大力推进“百村改造”工程,进一步加快新农村建设步伐。创建一批生态特色村。选好一批生态基础较好的村庄,结合造林绿化“一大四小”和农村清洁工程,抓好进村主干道、村内公共用地、村内道路和庭院绿化,推进农村垃圾无害化处理,力求新增市级生态示范村30个以上。建设一批休闲特色村。结合军山湖旅游开发,推广沿湖村庄种植名优蔬菜、时令水果、花卉苗木,着力打造“春有花香、夏有景观、秋有果采、冬有绿留”的休闲特色村。打造一批精品特色村。重点对316、320、昌进公路、昌万公路等国省道沿线村庄进行全面改造,统一建筑风格,引导农民集中建房,形成“一村一貌、彰显文化、排列整齐、错落有致”的特色新村建设格局。
  富农民。按照“产业富民、政策惠民、就业利民”的要求,着力破解农民发展难题,促进农民增收致富。突出产业富民。调整农业产业结构,大力推进“一村一品”工程,粮食抓丰产,水产抓增效,种养抓特色,以产业带动农民致富。力争“一村一品”专业村新增5个,总数达84个。坚持政策惠民。完善财政支农投入稳定增长机制,认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补帖、能繁母猪补贴、农机购置补贴等强农惠农政策,抓好 25个扶贫重点村整村推进项目。继续拓宽金融服务渠道,落实好小额惠农贷款,着力解决农民发展融资难题。注重就业利民。完善就业服务体系,建立城乡统一的人力资源市场,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,力求新增转移农村剩余劳动力7300人。
  (五)大力推进机制体制创新工程,增强进位赶超的源动力
  总的要求是:创新机制体制,突破重点难点,不断增强进位赶超的源动力。
  创新土地管理机制。按照“用好增量存量、用地集约节约”的要求,提高投资强度,提升土地利用效率。合理使用土地。加大土地清理、农村土地整治和土地增减挂工作力度,合理开发滩涂、山坡等非耕地和未利用地,推进国家机关、基础设施和社会事业用地有偿使用。集约利用土地。鼓励建设标准厂房,提高用地投资强度,盘活闲置土地,推动土地资源向重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生工程项目倾斜。规范流转土地。通过政策驱动、租赁经营、股份合作等方式,规范土地高效流转,促进农村土地流转和规模经营向高层次、高水平发展。
  创新财政投入机制。按照“整合资源、有效投入”的要求,充分发挥财政资金对经济发展的杠杆作用,在财政投入上实行绩效考核制。完善财政预算管理。扩大预算公开范围,强化预算管理和监督,全面实行乡镇财政资金国库集中支付。优化财政支出结构。加大农村、义务教育、社会保障和公共领域投入,在财政资金分配上向民生工程、重大项目倾斜。加大资金整合力度。完善政府项目投融资管理体系,有效整合资金,统筹调配,集中使用。
  创新项目推进机制。按照“节点控制、责任落实、督查考核”的要求,创新推进机制,加快项目建设,着力形成全方位、多层次、立体化的项目推进格局,确保项目开工率达70%以上。构建全程覆盖的项目跟踪服务机制。进一步加强行政服务审批流程再造,建立行政审批绿色通道,对重大项目执行政策就松不就紧,缴纳规费就低不就高,审批程序就简不就繁。构建统分结合的项目责任落实机制。以领导推进为主导,部门服务为主力,企业实施为主体,进一步健全领导联系项目挂点服务、定期调度和突发事件应急处置等制度,建立健全项目责任制度化、规范化的长效机制。构建奖惩分明的项目督查考核机制。推行项目绩效考评制度,分解下达项目落户、开工、推进等任务,逐项落实承办单位、服务部门和责任人员,把项目推进作为考核的主要内容。
  创新征地拆迁机制。按照“心中有民、组织有序、推进有法、操作有情、公信有力”的要求,积极推进依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。完善公示听证机制。坚持公开、公平、公正,将拆迁方案通过电视、报纸、网络等形式公布,广泛征求群众意见,全面接受群众监督;对法律法规未明确界定或有争议的问题,依法召开听证会,做好释疑解惑工作,切实维护群众的知情权和参与权。完善合理补偿机制。加快出台征地拆迁相关规定,确定征地拆迁补偿标准,聘请有资质、有信誉的评估机构开展评估工作,实行货币补偿、土地置换、产权调换等多种利益补偿机制,做到不打政策折扣、不损群众利益。完善应急调处机制。完善信访规程、风险评估、应急处置等应对机制,及时掌握征地拆迁工作中的相关信息,果断处置各类突发事件。
  (六)大力推进社会管理强化工程,增强进位赶超的凝聚力  
  总的要求是:关爱民生民本,推动各业共进,实现和谐稳定,让群众分享更多发展成果、感受更多公平正义、体验更多和谐幸福,不断增强进位赶超的凝聚力。
  强化社会保障。坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置,大力推进“十大惠民行动”,着力提高社会保障水平。实施就业促进行动:重点抓好扩大城镇就业、加快农村剩余劳动力转移、帮助困难群体就业等实事。实施社会保障行动:重点抓好扩大城镇职工养老保险覆盖面、提高失业保险统筹水平等实事。实施教育助学行动:重点抓好落实义务教育“两免一补”政策、改善中小学校的办学条件等实事。实施医疗卫生行动:重点抓好扩大城镇职工基本医疗覆盖面、完善优抚对象看病就医制度、完善城乡困难群众医疗救助制度等实事。实施交通优先行动:重点抓好320国道改线、三长线路面重建、福银高速长山互通立交和杭长高铁市级站台建设等实事。实施城乡安居行动:重点抓好廉租房建设、农村危房改造等实事。实施扶贫解困行动:重点抓好解决特困人口温饱、改善低收入贫困人口的生产生活条件等实事。实施安全饮水行动:重点抓好解决农村人口饮水困难、饮水安全问题等实事。实施文体建设行动:重点抓好乡镇综合文化站和农家书屋建设、健全城乡文体设施等实事。实施生态环保行动:重点抓好造林绿化“一大四小”工程、加大重点排污企业整治力度等实事。
  发展社会事业。始终把繁荣社会事业作为顺民心、解民忧的职责所在。加大科技创新工作力度。大力实施科教兴县战略,策划包装好前坊农业科技园、下埠油茶科技园等项目,突出抓好螃蟹养殖科技示范基地等10个科技示范基地建设,提高科技对发展的贡献率。加快发展教体事业。合理调整教育网点布局,加快推进教育园区建设,组建县职业教育中心,加快发展职业教育。认真贯彻落实《全民健身条例》,大力开展全民健身活动。加速文化事业发展。加大李渡烧酒作坊申报世界文化遗产工作力度,实施有线电视数字化整体转换工程,做好县图书馆、文化馆和乡镇文化站免费开放工作。加强医疗卫生工作。积极推进农村基本公共卫生均等化,稳步实施国家基本药物制度,确保所有乡镇卫生院实行药品零差价。同时,进一步加大普法教育力度,规范行政执法行为,加快依法治县进程;进一步抓好人口计生工作,严格人口计生目标管理和“一票否决”,落实利益导向政策,综合治理人口性别比偏高问题,稳定低生育水平,提高人口素质。
  维护社会稳定。始终把维护社会和谐稳定作为保民安、维民权的前提条件,确保社会安定、环境安全、百姓安宁。高度重视安全生产。抓好食品药品、烟花爆竹、危险化学品、建筑、交通、公共聚集场所等重点行业、重点领域的安全生产,坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强综治维稳工作。以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为主抓手,进一步深化社会治安综合治理,严厉打击刑事违法犯罪,加大治安整治和巡逻防控力度,稳妥推进社区矫正工作,预防和减少重新犯罪,切实强化对重点部位、重点人员、重点领域的综合治理,不断提高社会管理科学化水平。加强和改进信访工作。坚持用群众工作统揽信访工作,完善社会矛盾大调解机制,积极化解各种社会矛盾,推行视频接访、电话回访,办好县长热线、县长手机和县长信箱,畅通诉求渠道,维护群众合法利益。不断提升应急处置能力。完善应急预案体系,强化应急值守工作,加强应急队伍建设,有效预防和处置各类突发公共事件。加强军地平安建设。建立健全组织机构,完善指挥体系和各类应急处置预案,积极开展涉军维权工作,切实维护军人军属合法权益。同时,进一步关心支持监察、审计、统计、物价、粮食、人防、档案、气象、爱卫、民族宗教、外事侨务、公共机构节能、机关事务、史志、工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、红十字等各项事业。
  三、政府自身建设:百姓的期望,不懈的追求
  新的一年意味着新的起点,新的征程意味着新的责任,政府将以高效、公正、为民、廉洁为目标,开拓创新,负重奋进,进一步加强自身建设,努力打造人民满意政府。
  (一)建设高效政府。以转变政府职能为重点,以提高行政效能为目标,进一步完善目标管理体系,对重要指标、重点工作、重大项目,年初“建帐”,年中“查帐”,年底“结帐”,不断增强工作落实的约束力。进一步加强县行政服务中心和乡镇便民服务中心建设,减少审批事项,减少审批环节,精简审批程序,压缩审批时间,不断提高服务基层、服务群众、服务企业、服务社会的能力和水平。进一步转变工作作风,倡导程序简化、措施简便、材料简练、会议简短、接待简省、为人简单、生活简朴、下乡简从的“八简”作风,树立务实高效的政府新形象。
  (二)建设公正政府。坚决执行上级的方针政策、县委的决策部署和人大的决议决定,建立健全重大决策和重大事项公示听证制度,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,保证政府行为的规范性和公正性。加强与人大、政协的汇报联系,切实为人大代表、政协委员开展工作创造条件,认真办理建议提案,积极采纳意见建议。坚持依法行政,强化执法监督,规范执法行为,坚决兑现各项承诺,以实际行动取信于民。
  (三)建设为民政府。把群众满意作为政府的永恒追求,以改善民生为重点,以优化服务为目标,下决心从应酬中、从会议中、从一般事务中解脱出来,深入基层搞调研,深入一线送服务,深入实际解难题。坚持用心听民声,以情察民意,务实解民难,大力推进民生工程,努力提升人民群众的幸福指数、社会事业的繁荣指数、生态环境的友好指数和安全稳定的平安指数,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
  (四)建设廉洁政府。坚持用制度管人、按制度办事,严格执行廉洁自律的各项规定,加强行政监察和审计监督,强化对建设工程招投标、政府采购、土地交易、产权交易等重点领域的监督和管理,严肃查处违法违纪案件,认真解决损害群众利益的突出问题,切实从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,反对奢侈浪费,把有限的资金用在刀刃上,认认真真察民情,诚诚恳恳听民意,实实在在帮民富,兢兢业业保民安,以勤政务实的形象、卓有成效的工作,回应人民的厚望,努力建设人民满意政府!
  各位代表!进贤的昨天精彩纷呈,进贤的今天生机盎然,进贤的明天希望无限。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠83万进贤人民,励精图治、众志成城,负重拼搏、勇往直前,为推动进贤经济社会更好更快发展而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
 
 
 
 
《报告》有关注释
 
  为便于审议《报告》,附录有关内容注释:
  “一核两带、三城四县”:“一核两带”:一核”,就是将县城建成对接鄱阳湖、融入大南昌、辐射周边、引领县域经济超常发展的动力核心;“两带”,一是南部沿高铁工业经济发展带,二是北部环军山湖生态经济发展带。“三城四县”:“三城”,一是新型工业城,二是南昌卫星城,三是鄱湖生态城;“四县”,就是打造实力进贤、活力进贤、绿色进贤、幸福进贤。
  “两非”:就是非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。
  “五找八问六落实”:“五找”:一是找差距,以更大的决心赶超先进;二是找标杆,以更高的目标激励斗志;三是找定位,以更宽的视野谋划未来;四是找路径,以更实的举措推动发展;五是找动力,以更新的理念争创优势。“八问”:一是要问有没有奋发做事的激情,着力解决精神不振的问题;二是要问有没有团结协作的意识,着力解决全局观念不强的问题;三是要问有没有勇于担责的气魄,着力解决在职不尽责的问题;四是要问有没有直面矛盾的勇气,着力解决畏难不敢创新突破的问题;五是要问有没有高效服务的作风,着力解决慢作为不作为乱作为的问题;六是要问有没有亲民为民的情怀,着力解决脱离群众的问题;七是要问有没有干事创业的本领,着力解决学习实践能力不强的问题;八是要问有没有淡泊名利的品格,着力解决奢侈享乐的问题。“六落实”:一是锁定责任抓落实,二是健全机制抓落实,三是强化沟通抓落实,四是深入一线抓落实,五是持之以恒抓落实,六是立足当前抓落实。
  全国“三个重要基地”:就是全国重要的医疗器械生产营销基地、全国重要的文化用品生产营销基地和以河蟹为重点以军山湖为品牌的水产养殖基地“三大基地”。
  “双十工程”:就是每年每个乡镇必须引进实施10个以上招商引资和产业发展项目,必须推进建设10个以上小城镇建设、新农村建设以及水利设施、社会民生等项目,以项目的大推进,促进发展的大赶超。
  “个十百千”工程:“个”:就是一个基地,也就是发挥军山湖的品牌优势和生态优势,推进全国重要的以河蟹为重点的水产养殖基地建设。并以此为突破口,推动一产和三产相融合,生态保护和经济发展相促进,打造生态经济综合示范区,引领全县鄱阳湖生态经济先行先试区建设。“十”:就是发展10个以上生产标准化、加工精深化、营销品牌化的农业产业化龙头企业。“百”:就是建设产业特、农民富的100个“一村一品”示范村。“千”:就是培育1000个农民致富能手。
  “百村改造”工程:就是通过新农村建设,重点抓好沿交通干线100个示范点建设改造。
 

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